来源：瞭望台智库　　文 |柯静 上海社会科学院国际问题研究所　　后疫情时代，各国对于“数据主权”的争夺战终将日趋激烈。　　为了在白热化的竞争中保卫数据主权、在下一轮大国争夺战中立于不败之地，欧盟做到了什么？　　接下来，等候着欧洲的，将是何种挑战？　　数据主权争夺战愈演愈烈　　7月13日，欧洲议会研究服务中心（EPRS）公布了一份关于《欧洲数据主权》的研究报告。

　　报告认为，非欧盟科技公司的经济和社会影响力威胁着欧盟公民对其个人数据的掌控，并容许了欧盟高科技公司的茁壮和欧盟及其成员国在数字环境中的法律和执法人员能力。因此，欧洲必需谋求强化数字领域战略自主权的新政策方法，以取得在数字世界中独立国家行动的能力。2020年6月10日，法国巴黎，智能手机上表明的跟踪新冠病毒传播途径的一款手机应用程序。

　　“数据主权”这一术语，最先普及于隐私领域，指个人对其在社交媒体上和展开网络消费时所获取的个人信息的控制权。随着数据在数字经济时代中的价值日益突显，概念内涵以求大大拓展。　　2011年，法国广播电台Skyrock首席执行官皮埃尔·贝朗格（Pierre Bellanger）尝试对它展开定义，指出它是“掌控我们现在和未来的能力，通过用于技术和计算机网络可对自己展开定位”。　　作为当今时代尤为宝贵的战略资源之一，数据早已沦为根本性的地缘政治和地缘经济问题，数据主权也由此沦为个人、企业和国家所联合谋求的目标，各方都会只能退出对数据的控制权。

　　2020年新冠肺炎疫情的频发，基于防治病毒以及由此带给的社交距离、增加对话等方面的考虑到，更好地用于在线方式将不会沦为后疫情时代的基本特征。　　这种状况特别是在让各方深刻印象认识到，数字技术在保证社会生活、企业运营连续性方面具备无可替代的根本性价值。　　可意识到的是，此过程以定不会更进一步突显数据的战略价值，各方环绕数据主权的争夺战不致更为白热化。这种趋势，从这两年欧洲在该领域频密倾听和实施政策以及欧美数字税纷争就可窥见一斑。

　　那么，为何欧洲对数据主权如此脆弱？　　身处有利地位的忧虑　　欧盟互联网企业在规模和市场份额上均正处于比较弱势的地位。　　欧洲享有5亿消费者，是世界各大科技公司最重要的市场之一。但是，欧洲本土科技公司的竞争力却不及美国，在信息技术互联网行业差距常有。

　　2020年6月16日，德国柏林，一名行人戴着口罩在议会大楼前用于智能手机。　　联合国贸易和发展会议（UNCTAD）《2019年数字经济报告》认为，当前全球70个仅次于的数字平台中，中美两国所占到市值总和超过90%，欧洲仅有占到4%。

　　其中，美国享有仅次于份额，欧洲与之比起差距颇为显著。目前在占有全球总市值大约2/3的前7大互联网科技巨头公司中，有5家来自于美国，分别是微软公司、苹果、亚马逊、谷歌、脸书，欧洲尚不一席。　　这些数字巨头的市值，不仅体现了它们在行业中的控制权，还代表着它们在全球经济中的强劲财务实力。　　2018年第一季度，全球前20大数字公司投资的466亿欧元中，美国五大科技巨头就占有了其中的325亿欧元，主要用作云计算领域。

然而，在这当中，却完全没欧洲数字运营商的一席之地。　　根据欧洲政策研究中心（CEPS）2019年公布的研究报告，西方国家94%的数据都存储在美国公司的服务器上。　　以亚马逊云服务（AWS）为事例，现在全球24个地理区域内运营着76个能用区，托管地的企业数据占有全球市场1/3的份额。微软公司和谷歌紧随其后，分别占据16%和7.8%的市场份额。

　　更加最重要的是，用户对数字平台上的数据采访次数就越多，从数据中创立电子货币产品的算法改良的速度就越好，产品转入世界市场的渗透率也不会随之而提高，意味著数据的内在价值在大大派生和交配。　　但是，对欧洲企业来说，美国互联网数字平台对数据的强劲掌控不会使其无法竞争。若无法寻找有效应对方法，欧盟对他国企业数据分析工具的倚赖，将不会使其在数据主权的争夺战中正处于极为有利的地位。

　　公民隐私于是以面对威胁　　在当前主要由非欧洲科技公司主导的互联网环境中，欧盟开始日益注目一个问题：欧洲公民如何完全恢复对其数据主权的掌控能力？　　在欧洲，隐私权是一项基本人权。《欧盟基本权利宪章》第7条和第8条为维护隐私和个人信息获取了必要依据，《通用数据维护条例》（GDPR）于是以源于于此。　　然而，数字经济时代中，非欧洲大型互联网数字平台正在沦为欧洲公民隐私等领域的根本性威胁来源。这些公司所用于的经济模型主要基于在线用户数据的搜集以及利用这些数据提供巨额广告收益。

亚马逊云服务（AWS）现在全球24个地理区域内运营着76个能用区，托管地的企业数据占有全球市场1/3的份额。　　近年来，接连不断再次发生的美国互联网巨头泄漏用户信息事件，如脸书大规模数据泄露、亚马逊因涉嫌利用平台第三方商家搜集个人信息牟利事件、谷歌“夜莺计划”，充份检验了欧洲对美国隐私维护监管不力的忧虑。

　　美国以国家安全性名义对他国公民展开肆意监控。　　大数据技术使得数据可以在公共和私人系统上被只能搜集，随之而来的是政府与公民、企业与消费者之间的权力、权利和利益的白热化撞击。　　2001年“9•11”事件后，美国总统宣告国家转入紧急状态，扩展情报部门、调查机构和安全性力量，相继实施数个国家安全性法案，许可政府对公民实行普遍监控，搜集大量个人信息。　　根据《爱国者法案》第215条规定，检察官和情报单位以求在予以法律许可的情况下对电话、网络通讯以及金融交易展开监控。

《外国情报监控法案》修正案702条款为美国政府情报机构提供坐落于美国境外的非美国公民的外国情报获取便捷。　　正是这一法案为美国国家安全局的“棱镜计划”获取了许可，需要对即时通信和既存资料展开深度监听。“棱镜计划”在经爱德华•斯诺登曝光后，美国国家情报总监詹姆斯•克拉珀曾在声明中认为“该监控计划搜集的信息是最重要、最不具价值的外国情报之一，用作维护美国免遭各种威胁”。　　然而，在欧洲显然，美国政府以缉毒为由，在合法性予以外国情报监控法庭批准后之前就实行大规模的监控项目，是行径侵犯他国主权并且相当严重侵害他国公民隐私。

　　与此同时，美国大大弯曲的“长臂首府”更为轻了欧洲的忧虑。　　2018年3月，美国国会通过了《回应境外数据的合法用于法案》，即知名的“云法案”，彰显美国执法机关调取美国企业存储在境外服务器上的用户数据的权力，相当严重巩固了其他主权国家对各自境内数据的控制权，引起欧洲对其公民丧失其个人数据控制权的很大担忧。　　除此之外，这种忧虑开始扩展到隐私权以外的其他领域，欧盟成员国在版权保护、税收等领域的主权也面对挑战。

　　在上述背景下，欧洲深刻印象体会到，自身规模可观的市场并足以充份确保欧洲数据主权和影响力；原本的规范性方法已足以充份确保欧洲政治、经济和安全性利益。　　怎么办？　　欧盟决策者设计了一系列策略。

　　关键词之一：“欧洲云”　　大力打造出“欧洲云”，创建统一的欧洲数据基础框架。　　德国和法国领导人在多个场合回应，要打造出欧洲数字技术领域的冠军企业，替代美国的云服务提供商。　　2019年9月，法国总统伊曼纽尔•马克龙在拒绝接受法国国际广播电台的专访中认为：“我们所展开的战斗某种程度牵涉到国家主权……如果我们无法培育出自己在数字、人工智能等领域的冠军企业，我们的自由选择将受限于他人。

”　　德国总理安格拉•默克尔在演说中公开发表呼吁欧洲必需从美国硅谷科技巨头手中夺取数据控制权，应当通过研发欧洲数字平台来增加对谷歌和微软公司等美国公司获取的云服务的倚赖。　　新任欧盟委员会主席乌尔苏纳•冯德莱恩回应某种程度十分担忧。2019年底，冯德莱恩誓言要创建确实的“地缘政治委员会”，打造出一个更为外向的欧盟，在全球保卫欧洲的价值观和利益。　　在今年7月13日欧盟所公布的《欧洲数据主权》报告中，冯德莱恩将数字政策作为其2019-2024年任期的最重要政治优先事项，主张欧洲必需在关键领域构建“技术主权”。

对她而言，构建这一目标早已沦为其关于欧洲地缘政治和地缘经济战略设想的最重要内容。　　基础框架对行使数据控制权至关重要，若能成功建构，欧盟可从其可观的行业数据资源中获益匪浅。为此，有适当创建一个安全性的泛欧数据框架并增进对前沿技术的投资。

　　2019年10月，法德联合宣告了取名为“盖亚—X”（Gaia-X）的云设施项目，目的建设“安全性且可信赖的欧洲数据基础架构”，为欧洲公民、企业和政府数据获取安全性环境，增进数据搜集、数据处理和数据共享。　　录：在希腊神话中，盖亚Gaia是地球上的完整神灵，从起名中之后可获知项目创建者对项目所抱有的沉痛期望。

　　目前，这一系统由22家欧洲著名科技公司（如法国电信、AS系统、西门子、德国电信等）正式成立的非营利基金会运营，将用于对外开放标准相连欧洲各地的各种云提供商，为公共和私有的组织获取云服务。　　与欧盟《通用数据维护条例》（GDPR）类似于，Gaia-X某种程度特别强调内外有别——在强化欧盟内部数据安全分享的同时，外部必要采访和用于必须通过特定协议。

　　该项目的目标并非是创立亚马逊、微软公司云服务的必要竞争对手，而是目的“使基础架构、数据和服务的兼容性和可移动性沦为一种有可能”，打造出运转较好的欧洲内部数据市场，参予的前提是必需要遵从欧洲规则。　　回应，德国经济部长彼得•阿尔特迈尔回应，由欧洲运营的云系统可以协助完全恢复欧洲的数据主权。　　关键词之二：数字税　　实行“数字税”计划，调整数字领域的竞争和监管规则，使欧盟数字工业和技术能力需要适应环境白热化的竞争环境。

　　目前，跨国数字企业在欧盟的平均值税率仅有为9.5%，而传统行业平均值税率为23.2%。数字企业的超低税率似乎不是一种公平现象。　　修复公平竞争，意味著必需要调整数字企业的税收待遇，无法仅有因这些企业专门从事一种新兴的商业运作模式就减免它们对其他利益相关者的社会义务。

　　况且，数字贸易的发展还不会大大地风化传统贸易的份额，造成传统贸易的收益持续上升。为展开调整，2019年7月11日，法国参议院通过向大型互联网公司征税“数字服务税”的法律草案，将向全球数字业务营业收入不高于7.5亿欧元且在法国营业收入多达2500万欧元的大型互联网企业征税相等于其在法国营业额3%的数字税。欧洲国家争相第一时间这一计划。　　英国政府于2020年4月1日税2%的数字税，限于于全球数字服务销售额多达5亿英镑且最少有2500万英镑来自英国用户的企业；西班牙初定2020年12月征税3%的数字税，限于于全球收益多达7.5亿欧元、在西班牙数字服务收入在300万欧元以上的公司。

　　征收措施可在巩固美国互联网企业先发优势的同时，在一定程度上协助新的调整欧美科技企业的竞争力格局。　　关键词之三：欧洲规则　　欧盟希望将自己打造出沦为数据和信息维护的标准制定者，创建可信赖的数据用于环境，逐步渗入欧洲规则影响力。坐落于瑞典卢雷亚的脸书（Facebook）北极数据中心。

　　第一步，2018年，欧盟公布《通用数据维护条例》，为维护个人隐私获取统一的泛欧法律框架。　　在这一问题上，加拿大、日本等美国盟友的确面对在美欧路径之间展开自由选择的现实难题。

但是，若细心查阅加拿大、日本、澳大利亚与欧盟分别签订的自贸协议，之后可找到这些国家对欧盟隐私维护路径的认同度并不较低。例如，欧盟—加拿大自贸协议（CETA）未明确规定数据本地化问题，但却制订了隐私维护的高标准。　　欧盟GDPR公布之后旋即，2018年7月，日本之后和欧盟达成协议，表示同意按照GDPR标准来处置从欧盟提供的个人信息。

此外，韩国的《个人信息保护法》和《网络法》则被指出是亚太地区乃至全球最严苛的法规之一，任何予以许可的个人数据透露都是不应报告的违规行为。　　从趋势来看，未来在欧美隐私维护路径的争夺战中，欧盟GDPR模式可能会占有绝对优势，沦为维护个人信息的制度模板。

　　首先，随着公民隐私保护意识的提高，政策制定者必须均衡好商业资本利益和隐私权的关系，继而不会影响到贸易政策的制订逻辑。　　其次，随着国家保卫数据主权的意识提高，不会有更加多国家容许数据跨境权利流动。GDPR基于隐私维护目的容许公民数据不被传输到维护标准严重不足的国家，刚好是容许数据跨境流动的正当理由，且因关涉基本人权，有较高的认可度。

　　再度，在规范搜集和用于个人信息领域，美国目前为止缺少统一连贯的制度体系，仍由联邦、州法律、行业最佳实践中甚至私人标准联合重新组合而出。　　相比之下，欧洲从《基本权利宪章》发展而来的个人信息维护制度早已构成了一整套明晰的指令，限于单一的泛欧法律而非各国的有所不同标准，似乎比美国法律路径更加具备吸引力。　　第二步，2019年，欧盟月实施《网络安全法案》，奠定自身在网络安全领域标准制定者的地位。　　欧盟委员会曾认为，日益增长的网络攻击所引起的安全隐患已与隐私和数据保护密切涉及。

为解决问题这一问题，欧盟发售《网络安全法案》，将欧洲网络与信息安全局（ENISA）改变为主要的网络安全机构，实行针对网络安全技术和服务的欧洲统一证书框架，以保证欧洲消费者和企业免遭网络安全威胁的侵犯。　　同年3月26日，欧盟委员会还公布了《5G网络安全建议书》，建议所有欧盟国家都需要采行《建议书》中明确提出的统一方法，以保证欧盟境内5G网络的安全性。因关涉中美大国竞争的简单地缘政治问题，欧盟在5G网络安全性问题上的自由选择也被视作对欧盟在数字环境中构建战略自主权的最重要考验。

　　谁是“拦路虎”？　　在通向强化数据主权的道路上，欧洲面对的仅次于挑战，是如何在获取网络安全产品和服务的公司中培育确实的“欧洲冠军”。　　美国在这一领域早已具备极大的先发优势，此外，欧洲还面对着中国和印度等新兴市场国家的竞争。2019年，全球零售电子商务销售额快速增长的前10位，除加拿大之外，另9个皆为发展中经济体，其中7个都位列DTRI的前15位，分别是阿根廷、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、俄罗斯、韩国。　　录：DTRI，欧洲国际政治经济中心公布的《数字贸易容许指数》（2018）　　面临白热化的竞争，欧洲的当务之急是打造出自己的数字冠军企业。

然而，在英国干欧的情况下，这条路有可能并很差回头。却是，英国数字平台享有强劲的实力且英国是欧洲享有最多“独角兽”公司的国家。

根据英国数字经济委员会2020年初公布的数据，目前英国“独角兽”公司数量已超过77家，是德国的两倍。2019年英国科技行业更有的投资攀升44%，超过创纪录的132亿英镑，占到整个欧洲的三分之一，多达法德两国之和。　　而就环绕征税数字税问题再次发生的紧绷僵持指出，欧盟行使该权利不会遭遇来自美国的很大阻力。　　数字服务税一旦税，欧盟将取得十分相当可观的税收收入，美国互联网巨头将首先受到极大冲击。

因此，即使诚如马克龙所言，“法国是一个主权国家，可以自行决定税收规则”，美国也仍不会回应横加阻拦。　　为制止法国征收行动，美国动用《1974年贸易法》的第301条款，对法国这一作法发动调查并在随后的确认结果中回应该税收具备歧视性，不会给美国商业导致沉重负担，明确提出将向法国加征商品关税。　　2020年1月，双方在达沃斯论坛期间商定停止关税升级，等候经合组织就数字税问题达成协议。

然而，6月，美国财政部长姆努钦单方面宣告美国解散谈判，从而使得这一将近140个国家参予的多边协商进程陷于相当严重僵局。　　法国将要对还包括美国互联网公司在内的企业征税数字服务税，面临这种作法，7月10日，美国宣告白鱼对价值大约13亿美元的法国赢美商品加征25%的关税，并无意将关税生效的日期推迟至2021年1月6日，意图让法国在关税压力之下与美国积极开展双边谈判，可充分利用美国强劲的谈判优势，被迫法国延期征税数字税。　　此外，美国贸易代表办公室也月底6月2日宣告对英国等10个已继续执行或于是以考虑到征税数字服务税的贸易伙伴发动“301调查”。

　　可见，即便世贸组织证实了成员享有以合乎世贸组织协议的方式征税内部税费的权利，欧洲意图向美国互联网巨头征税公平税费、部分巩固其竞争优势的希望，也仍面对着美国这一极大障碍。

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