摘取　要：随着社会发展，我国残疾人事业获得了全面的发展，由过去以福利救济居多的社会福利性工作，逐步发展沦为还包括康复、教育、低收入、贫困地区、社会保障、文化体育等多领域的综合性社会事业。残疾人是社会中既类似又艰难的群体，其数量众多、特性引人注目、尤其必须协助的弱势群体。低收入是民生之本，低收入是有劳动能力的个人自身价值在社会价值中最必要的反映。

某种程度，残疾人也必须低收入，必须通过低收入解决问题生活问题，公平参予社会生活，构建其人生价值。由于残疾人不受教育水平程度较低，且自身不存在有所不同程度的功能障碍，大部分残疾人在低收入上不存在着一定的艰难。在社会、经济转轨的新形势下，把增进残疾人低收入作为提高残疾人生活状况的关键环节，创意低收入机制，改变移往残疾人的低收入方式，确保社会平稳、作好社会经济发展的托底工作。

关键词： (残疾人与健全人一样，拥有法律彰显的公平低收入和自由选择职业的权利，低收入是残疾人改善生活状况、提升社会地位、参予社会活动的基础，是构建其人生价值的关键措施。)作好残疾人低收入工作，协助残疾人从全然依赖国家、社会和亲戚救济、布施变为自食其力的劳动者，这不仅关系到残疾人的劳动权利的构建，也是一个经济问题和社会问题。

作好这项工作对增进经济发展、社会变革和精神文明建设具有最重要的起到。但现实生活中，残疾人的低收入状况是不容乐观，还不存在着许多的问题。

一、当前残疾人低收入工作不存在的问题：（一）有劳动能力残疾人低收入市场需求减少。随着残疾人参予社会意识的日益强化和教育水平的提升、自身经康复后完全恢复补偿功能等有劳动能力残疾人群体大大状大，残疾人低收入市场需求明显增加。

一是许多经康复后完全恢复补偿功能没能及时低收入的残疾人，拒绝低收入；二是残疾毕业生拒绝低收入，在校残疾学生每年16.2%的速度减少，通过自学提升了劳动技能和文化学识，更加渴求通过低收入带入社会，服务经济发展。（二）传统福利企业招揽残疾人的能力有限。1、大多数传统型福利企业经过一个发展阶段后，企业的发展状态正处于比较平稳态势，其吸取追加残疾人的能力正处于饱和状态、游走状态；2、由于残疾人不受文化水平及劳动技能的容许，很难带入追加的的科技型福利企业中，导致新的科技型减福利企业发展受到制约，大幅度吸取残疾人能力和发展受到了容许。

（三）残疾人低收入受到各有关用人单位种族歧视。各用人单位在实施“用人自主权”和“优化劳动组合”时，有所不同程度经常出现种族歧视、敌视、解雇和索要残疾人现象，不遵守不应分担的社会责任。

（四）残疾人低收入不受健全人低收入群体冲击。我国当前经济结构持续调整、经济体制改革大大深化，农村劳动力移往和城市失业人员大大减少，普通高等院校毕业生双高服务型人才、城镇追加劳动力等可观的低收入群体大大地冲击着低素质、较低技能的残疾人低收入，使残疾人的低收入可玩性日益减小。二、解决问题残疾人劳动就业的基本对策：（一）增大宣传力度，打好残疾人低收入工作的舆论基础。

１、作好残疾人低收入工作对建构和谐社会具备最重要意义。(低收入是残疾人改善生活状况，提升社会地位，参予社会的基础，是构建其人生价值的关键一环。

残疾人与健全人一样，拥有法律彰显的公平低收入和自由选择职业，取得劳动报酬收益的权利。残疾人某种程度是社会主义物质文明和精神文明的创造者。)作好残疾人低收入工作，使残疾人从全然的依赖国家、社会和亲属救济、布施变成自食其力的劳动者，不仅关系到残疾人劳动权利的构建，而且可以中止残疾人亲属后顾之忧，作好这项经济发展托底工作，对于增进社会变革、建构和谐社会具备最重要的起到。

２、作好残疾人低收入工作对当前“健快速增长，健平稳，健民生”具备最重要意义。当前，我国经济正处于发展的关键时期，全球金融风暴给我国经济实体带给了较小的冲击。

残疾人群体作为社会一个类似群体，不仅数量可观，而且社会上最艰难的弱势群体，更为必须政府和社会的造福，只有把残疾人低收入工作放在十分引人注目的方位上严肃的加以研究和解决问题，作好这项经济发展托底工作才能顺利实现“健快速增长，健平稳，健民生”的目标，使我们成功渡河全球金融风暴的有利影响。３、作好残疾人低收入工作是实施科学发展观的现实拒绝。《中共中央国务院关于增进残疾人事业发展的意见》明确提出了“了解秉持科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，侧重解决问题残疾人最关心、最必要、最现实的利益问题”的最重要阐述。

当前，为增进残疾人事业与经济社会协调发展，作好残疾人低收入工作，提高残疾人生产生活状况，是取决于各级党委、政府及残联系统自学贯彻落实科学发展观实践中效果的最重要指标。（二）创意工作思路，找准残疾人低收入工作的决心。１、机制创意： 为了确实增进残疾人低收入工作取得实效，必需推崇政府导向，前进全社会关心、堕 实残疾人低收入工作。在机制上大胆探寻创意，建构适应环境时代拒绝的全新为残疾人低收入工作服务的新机制。

一是创建机构。推崇政府导向，全面注目残疾人低收入。

残疾人劳动就业机构是为残疾人获取低收入和福利企业及移往残疾人企业扶植，管理工作，协助企业发展服务的专业机构，对超过法定年龄，有低收入拒绝的残疾人，展开职业能力评估，打工注册、咨询、职业指导和职业讲解等低收入服务工作；的组织残疾人参与有关部门举行的职业技能培训，并且协商基层残联，创建残疾人低收入信息网，对残疾人低收入状况实施动态管理，对各单位的残疾人低收入情况和有劳残疾人的基本情况要了如指掌，心里有数，贯彻为有低收入市场需求的残疾人获取有效地做到的低收入服务。向社会有关单位引荐符合条件低收入条件的残疾人，希望、反对、协助残疾人自律创业和个体低收入。

二是转变思想。残疾人是社会弱势群体，对残疾人的关怀是人性中真善美的最差展现出，也是社会精神文明变革的必要反映，残疾人低收入工作不应获得全社会关心、协助、反对，让全社会都来为残疾人获取更加宽广更加畅通的低收入渠道及平台。三是政策扶植。

近年来我国残疾人的事业获得了国家在政策的大力扶植。《中共中央　国务院关于增进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确要求：增大残疾人生活状况与社会平均水平的差距，构建残疾人事业与经济社会协调发展。拒绝全社会秉持《残疾人低收入条例》，实施残疾人低收入工作、移往残疾人单位税收优惠政策、残疾人个体低收入扶植、政府优先订购集中于用于残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人低收入增进和维护政策，完备残疾人低收入保障金征税用于管理等政策。

政府在政策制订、资金援助、岗位获取等低收入环节给与残疾人及移往残疾人单位的重点扶植，依法确保残疾人劳动就业权利，贯彻确保残疾人拥有公平就业机会，体现政府全面关心反对残疾人低收入工作。四是明确责任。残疾人低收入工作是全社会不应联合分担的职能，是每一位用人单位的一个负起的社会义务，下一阶段残疾人低收入工作更加要调整工作思路，建立健全残疾人低收入的遵守责任机制、残疾人低收入的监督检查机制、残疾人低收入的工作协商机制等涉及设施机制使工作更加强而有力、富裕针对性和操作性。

２、方法创意： 残疾人低收入工作工作方法的切入点是抓落实。如何抓好实施是个明确问题，明确问题必须具体分析，有所不同性质的对立应该使用有所不同的方法解决问题。福建省制订的《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》对残疾人低收入工作具备广泛的指导意义，但我们也必需根据自身实际情况，将共性拒绝与明确实际结合，把实质规定变成可操作性措施，因地制宜地作好明确工作。根据低收入市场经常出现的新特点制订新的方法：一是服务型劳动种类比重减小；二是科技型劳动在经济发展中比重减小。

随着社会经济发展水平的提升和市场经济调节范围不断扩大，产生了许多新兴服务业，各种类型的服务型劳动渗透到社会生活的方方面面，服务业的扩展，减少了许多合适残疾人工作的低收入岗位。某种程度，随着现代科技的发展和自动化程度的提升，科技型劳动的比重大大下降，拒绝一线的劳动者操作技能中的科技含量大大减少，而市场化前提下的科技型劳动仅次于特点是人员流动性很大，使用于该类员工的管理者十分头痛，而残疾人仅次于的特点恰好是流动性较好，技术型的残疾人将面对更好的岗位机遇。综上所述，只要根据岗位特点，明确问题具体分析，针对岗位拒绝创造性地积极开展工作，使更加多的残疾人低收入，建构出有更加多的经济效益。

３、内容创意： 残疾人低收入工作是一项系统工程，不是非常简单的招生和移往两个方面。过去残疾人低收入安置工作较较少考虑到残疾人的明确艰难和特点，往往一“福”了之导致移往的残疾人无法已完成适应环境岗位拒绝而离岗，从而构成了上岗离职，再行上岗再行离职的怪圈。在工作中不应找准工作的结合点在工作内容创意做文章，把低收入与培训、创业等方面融合一起，贯彻将残疾人低收入工作落到实处：第一，以低收入市场需求为落脚点，强化特殊教育与岗前培训融合。

残疾人的“双较低现象”（即文化水平较低、技能水平较低）相当严重妨碍了残疾人的上岗低收入，通过二个方面作好这项工作：1、针对当前残疾人广泛文化层次较低的现状，开办培智班和特教班提升残疾人文化素质，从源头上抓好残疾人和残疾家庭子女的文化教育。2，联系有关部门成立残疾人简单技能培训基地，培训方式针对用人单位的岗位市场需求实施订单式培训，培训届满试用合格的残疾学员必要与用人单位签订合同，上岗工作。多渠道积极开展低收入技能培训，引领残疾人充分发挥主观能动性，掌控一技之长大力地去适应环境社会。

第二，以职业拒绝为出发点，强化岗中培训。通过残疾人的基层协会理解残疾人掌控技能情况，积极开展有针对性的专项培训，如通过盲人协会找到有职业拒绝的视力残疾人选派他们参与省级盲人保健、医疗按摩师培训等。随着科技进步和机械操作者自动化的大大提升，传统的一次自学、单一技能无法适应环境当前许多有科技含量的岗位拒绝，成立残疾人培训型贫困地区基地是积极开展残疾人岗中培训作好残疾人低收入中的重要一环。第三，以创业意识为关节点，强化创业培训。

在当前残疾人低收入工作的基础上，增强对残疾人创业意识和创业能力的培育，发展创业培训，如SYB残疾人创业低收入培训等。以培训胆创业，以创业胆低收入。在工作内容上求突破，实施乡里办实事项目如“造福残疾人低收入”项目实施方案等优惠政策，在政策及资金上贯彻造福残疾人创业。

只有提升工作的创新性，强化工作的实效性，才能适应环境经济全球化的大大发展。（三）抓好残疾人低收入机构建设，全面提高服务层次。残疾人低收入机构肩负着“代表、服务、管理”的职能，更进一步强化自身建设，全面提高工作水平，对残疾人事业的发展起着至关重要的起到。

1、强化理论自学。融合残疾人工作实际，深入研究残疾人事业发展全局的最重要理论和现实问题，以新的理论指导残疾人工作的实践中和发展，大大提升残疾人低收入机构工作人员的整体素质，适应环境残疾人事业发展的必须。2、改变工作作风。

残疾人劳动就业机构要把为残疾人服务作为工作的出发点和落脚点，针对残疾人体现的热点、难题问题，深入调查研究，贯彻体现残疾人的意愿和拒绝，明确提出解决问题的办法和措施，强化残疾人工作的针对性、实效性。希望营造秉承“人道、清廉”的职业道德，全心全意为残疾人服务的工作者队伍。3、强化的组织建设。强化残疾人劳动就业机构的组织建设，以区、街道（乡镇）残疾人低收入机构为支撑点，充分发挥机构在残疾人事业发展中的支柱和骨干起到。

抓好社区残疾人工作示范区活动，完备社区残疾人的组织，增强活力，提升效能。4、强化基础设施建设。建设合乎残疾人事业将来发展必须的融康复、培训、文娱活动于一体的综合服务设施，是残疾人事业可持续发展的必须。

充分发挥服务残疾人的起到，确实为残疾人多办实事、办好事。（四）、探究残疾人事业 “综合开发式贫困地区”与辅助“福利救助式贫困地区”两种贫困地区模式结合增进残疾人低收入。

探究残疾人事业的 “综合开发式贫困地区”与辅助“福利救助式贫困地区” 两种贫困地区模式结合增进残疾人低收入。探寻、奠定由二种贫困地区手段相互扶植、联合发展的多层次贫困地区体系。1、积极开展康复贫困地区，投放资金为残疾人完全恢复和补偿功能服务，增进残疾人低收入；2、积极开展科技贫困地区，普遍搜集实用技术信息，使用权获取给残疾人，增进残疾人自谋职业；3、积极开展项目贫困地区，合理研发项目资源的贫困地区方式，增进残疾人创业；4、积极开展文化贫困地区，由“扶物”向“挟人”改变，增进残疾人从“双较低”型低收入对象向“双高”型人才改变；5、积极开展资金贫困地区，由“器官移植型”贫困地区改以“造血型”贫困地区，针对部分低收入能力较好的残疾人，必要展开福利救助式贫困地区是必不可少的，但从救助功能上做到大力改变，逆全然贫困地区为贫困地区、扶志结合。通过贫困地区更进一步胆残疾人低收入，提升参予社会的机会，更进一步不断扩大参予范围，提升自身素质，改善生活状况。

构建残疾人事业“公平参予分享”的目标。【参考文献】1、全国残疾人抽样调查办公室.中国残疾人手册[M].北京:地震出版社，1988.2、许琳.论我国残疾人集中按比例低收入[J].江苏经济探究.1996,l.3、邓朴方《 人道主义的呼唤》华夏出版社. 19994、王雪梅.残疾人低收入问题与低收入确保政策思维[J].北京行政学院学报.2006,2.5、赵春鸾等.调查研究成果和理论编撰[M].北京市残疾人联合会，2006，（10） 6、朱东琼.北京海淀:“手拉手”帮扶残疾人低收入[J].中国残疾人, 2007， 7、《中共中央　国务院关于增进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）8、福建省人民政府关于印发福建省残疾人事业“十二五”发展纲要的通报（闽政 [2011]69号）刊登请求标明来源。

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